“制订”还是“制定”需要根据实际的语境决定，制订偏重于从无到有的创制，草拟而后的订立。制定常与政策，法令，方针，路线等搭配。务虚的东西用制订(如规章制度)，务实的用制定，如制定作战计划。

制定主要表示已经决定，不再更改。制订表示正在进行，或者表示某种打算，或者没有最后定案。制订常与计划，方案等搭配。如果是将要或已经进行，宜用制定；如果是正在进行，宜用制订。

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