在2019年1月1日起，行政事业单位施行新的***会计制度。新***会计制度提出了"双功能"、"双基础"、"双报告"的会计核算模式。为了保证新会计制度下财务会计和预算会计的相互衔接又适当分离的核算要求，新会计制度设置了"平行记账"。在"平行记账"的核算要求下，财务会计按责权发生制记账，预算会计按收付实现制记账。由于核算范围与确认时点的不同导致产生的收入与预算收入、费用与预算支出之间各种差异项。

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